행복청, 종합사업관리로 예산·일정·품질 “세 마리 토끼”를 한 번

[SNS 타임즈] 새 정부 출범과 함께 행정수도 완성에 대한 기대가 커지고 있다.

수도권 과밀해소와 균형발전을 위해 2007년부터 세종시 일원에 건설 중인 행정중심복합도시(이하 행복도시)의 역할이 기존 중앙행정기능 중심의 복합 자족도시에서 국정운영의 중심지로 확장되는 것이다. 특히 국회세종의사당과 대통령 제2집무실이 들어서는 S-1생활권은 이른바 ‘국가상징구역’으로서 앞으로 대한민국의 정체성과 미래 비전, 행복도시 가치를 대표하게 된다.

총 210만㎡(약 63만 평) 규모의 부지에 우리나라의 행정과 입법기능을 대표하는 대통령 세종집무실과 국회세종의사당이 주변환경 및 시설물들과 조화롭게 어울릴 수 있는 국가상징구역 전체의 마스터플랜을 마련하기 위해 준비 중이다. 이는 단순한 기능적 공간을 넘어 대한민국의 시대정신과 국정철학을 국가상징구역에 반영하고, 국민과의 소통을 상징하는 공간으로 구현함으로써 국가상징구역을 대한민국의 역사와 미래를 아우르는 국민 통합의 중심이 되는 상징적인 공간으로 조성하는 것을 목표로 하고 있다.

행복도시 건설을 맡고 있는 행복청은 그간 중앙행정기관 및 국책연구기관, 공공기관 이전을 성공적으로 완료하고, 안정적인 주택공급과 쾌적한 정주환경 조성, 행정·복지·문화 등 각종 생활기반시설 건설, 전국을 2시간 대로 잇는 광역교통체계 및 대중교통 중심의 도시교통망 구축, 세종테크밸리와 공동캠퍼스 조성을 통한 자족기능 확충에 이르기까지 굵직굵직한 국책사업을 차질 없이 추진하며 그 우수성과 전문 노하우를 인정받았다. 이러한 성공의 바탕에는 2007년 국내 최초로 행복청이 도입한 사업관리 시스템 ‘종합사업관리(PM, Project Management)의 공이 컸다.

종합사업관리, 복잡한 도시개발을 진두지휘하는 종합사령탑

기존의 도시개발 사업관리는 주로 개별 사업 단위나 공정 중심으로 운영되면서 사업 간 연계 부족, 이해관계자 간 소통 단절, 일정·예산상의 비효율, 리스크 대응 미흡 등 문제를 안고 있었다. 특히 발주기관, 설계자, 시공사 등 각 사업주체들이 서로 다른 관점과 목표를 위해 개별적으로 사업을 추진하다 보면, 전체적인 방향성과 일관성을 유지하기 어렵고 결국 도시 전체의 완성도를 떨어뜨리는 원인이 된다.

이러한 한계를 극복하기 위해서는 기획부터 설계·시공·운영에 이르기까지 각 단계를 전략적으로 연결하고, 전체 로드맵 안에서 정책목표와 방향성을 유지하는 통합 관리체계가 필수적이다. 또, 사업이 진행될수록 이해관계가 복잡다단해지고 정책환경도 수시로 변화하는 만큼, 전문성과 지속성을 갖춘 전담 관리체계를 통해 전반적인 품질과 방향을 조정하고 개선해 나갈 필요성이 커진다.

행복도시 개발 초기, 이러한 필요에 부응하여 행복청이 선도적으로 도입한 것이 바로 ’종합사업관리(PM)‘다. 이는 장기간에 걸친 대규모의 복합적인 도시건설을 전체 일정과 예산, 자원 및 인력·장비 운용, 품질 제고 측면에서 통합적으로 관리하는 상위 개념의 기법이다. 사업시행자인 LH와 세종시, 한전 등 다양한 참여 주체 간의 갈등을 사전에 조율하고, 위험요소를 조기 식별하여 선제 대응함으로써 사업의 효율성과 완성도를 높이는 데에도 기여하고 있다.

종합사업관리를 성공으로 이끄는 양대 축, “MPAS”와 “조정회의”

행복청은 종합사업관리를 보다 과학적이고 체계적으로 수행하기 위해 독자적인 전산 시스템인 ’MPAS(Multi-functional administrative city Program Administration System)을 구축해 운영하고 있다. MPAS는 사업별 공정 일정은 물론, 공정률 및 예산집행, 추진현황 등을 실시간으로 모니터링함으로써 사업 간 간섭요소나 지연요인을 사전에 예측하고 조정하는 데 효과적이다. 또, 전체 사업을 통합적으로 파악하고 시각화할 수 있어 사업 간 원활한 연계와 조율에 기여하고, 데이터 기반 합리적 의사결정에도 활용된다.

한편, 행복청은 매월 LH, 간부와 실무자가 참여하는 ‘종합사업관리 조정회의’를 열고 주요 공사 간 간섭이나 일정 충돌, 시민 불편 사항 등을 논의하고 해결책을 모색한다. 금년도 5월 말을 기준으로 총 174회의 회의를 개최, 총 553건(개선 156건, 일정 조정 106건, 현장관리 283건, 기타 8건)의 안건을 처리했다. 작게는 산책로 단절 관련 민원이나 공사차량 진출입 문제부터 크게는 재난위기 대응, 수백억 규모의 재정집행 및 사업계획 조정까지 폭넓게 다루고 있다.

짧은 시간에 이룬 큰 변화… 행복도시가 보여준 선도적 도시개발 모델

행복도시 종합사업관리는 이미 도시개발과 사업관리 기법의 글로벌 모범사례로 주목받고 있다. 착공 5년 반 만이라는 단기간 안에 청사건립과 중앙행정기관 이전을 완료하며 명실공히 ‘정부세종청사 시대’를 열 수 있었던 배경에는 종합사업관리의 체계적인 운영이 있었다. 정부청사 이전에 프랑스 12년, 스웨덴 19년이 소요된 사실을 감안하면 특히나 괄목할 만한 성과다. 나아가 종합사업관리는 각종 인프라의 적기 설치와 도시기능의 종합적인 완성을 뒷받침하며 2023년 인구 30만 명 돌파, 통계청의 ‘삶의 질’ 조사에서 삶의 만족도 1위 달성 등 행복도시의 질적·양적 성장을 견인하고 있다.

이러한 성과를 발판으로 국내에서는 주한미군기지 이전과 새만금 개발 등 유사한 대형 국책사업에서 활용된 바 있으며, 해외에서는 인니, 이집트, 몽골, 탄자니아 등 신행정수도나 행정도시 건설을 추진 중인 국가들이 종합사업관리를 포함한 행복도시 건설 방식 전반을 벤치마킹하고 있다. 그동안 행복청이 축적해 온 행복도시 건설 경험과 노하우가 글로벌 도시개발의 새로운 표준으로 자리매김하고 있는 것이다.

행복도시 종합사업관리는 단순한 업무 프로세스를 넘어, 도시 전체의 미래 전략을 실현하는 ‘내비게이터’ 역할을 수행하고 있다. 향후 S-1생활권국가상징구역 조성, 국립박물관단지 건립, 스마트시티 구축, 산·학·연 혁신클러스터(복합캠퍼스) 육성 등 후속 대형 사업의 성공을 위해 행복청은 종합사업관리 시스템을 지속적으로 고도화할 방침이다.

김형렬 행복청장은 “행복도시는 지금 대한민국의 미래와 국가 발전의 방향성을 제시하는 행정수도로의 도약을 준비하고 있다”면서 “종합사업관리를 통해 모든 역량을 효율적으로 발휘해 행복도시 건설사업을 성공적으로 완성하겠다”고 다짐했다.

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